从城市格局来看,江苏已经拥有苏州、南京、无锡、南通四座万亿之城,常州、徐州两座准万亿城市,倘若算上扬州,全省未来3至5年“万亿城市俱乐部”将有望扩容至7个成员。相比城市位次,万亿台阶是“比学赶超、勇争一流”更具说服力的目标。在这种背景下,这座江苏“中心”城市,又将如何重拾城市荣光?扬州急了,作为明清商业之都,扬州一度被称作建在盐业贸易之上的城市。这一方面说明,临近长江、淮河的扬州在运河时代的枢纽地位,另一方面则体现出盐业对城市深入肌理的影响。如墨尔本大学历史系教授安东篱在《说扬州:明清商业之都的沉浮》所说,“各个不同省份的数百万消费者的财富,因而源源不断地流向扬州并在那里聚积起来,”扬州成为当时东南地区最重要的经济、文化枢纽。不过,20世纪初,盐业贸易的彻底消失,最终也让扬州走向没落和衰退。更为重要的是,随着运河航运功能衰弱,海运、铁路等交通方式日益兴起,使得曾经首屈一指的枢纽城市扬州归于沉寂。“成也运河,败也运河”,成为人们谈及扬州时无奈的感叹。